刘备心中坚信，他早晚能聚集一批志同道合的人在身边，一起改善这世道。

　　对那些愿意继续留任的人，他好言安抚，让他们重新上任。

　　随后他以冀州牧的身份，正式传令冀州所有郡县，下达命令。

　　内容并无心意，仍然是：改旗易帜，严守边境，保境安民，不得为乱。

　　免除今明两年赋税，建设一定数量学舍，奉公职守，不可懈怠。

　　冀州九郡，他先前已经占下北部五郡，如今多了赵国、魏郡、甘陵国（清河郡）...